Службу авиационной безопасности (САБ) готовятся создать после январских событий в Казахстане, передает Avianews.kz со ссылкой на КазТАГ.
«Служба авиационной безопасности Казахстана – организация гражданской авиации, оказывающая услуги и выполняющая задачи по обеспечению авиационной безопасности ваэропортах (аэродромах) Республики Казахстан», — говорится в проекте поправок в закон «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации».
По словам разработчиков, САБ создается с прямым подчинением уполномоченному органу в сфере гражданской авиации в рамках исполнения поручения главы государства касательно «Создания единой службы авиационной безопасности в аэропортах».
«Произошедшие январские события показали уязвимость аэропортов, как стратегических объектов от действий деструктивно настроенных граждан. Создание «САБ Казахстана» связано с отсутствием подчинения служб авиационной безопасности аэропортов единому руководству, которое предопределяет субъективную зависимость руководителей служб авиационной безопасности от руководителей аэропортов, в том числе прямую материальную зависимость эффективности деятельности служб авиационной безопасности от решения финансовых вопросов», — сказано в обосновании к поправкам.
В создаваемую единую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах путем упразднения действующих Служб авиационной безопасности, которые являются структурным подразделением аэропортов (аэродромов).
«Международный опыт защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства имеет в своей практике передачу функций по обеспечению мер авиационной безопасности государственным организациям. После известных террористических актов 11 сентября 2001 года в США персонал САБ был выведен из состава аэропортов и переведен в ранг государственных служащих Федеральных авиационных властей (TSA). Во Франции ответственным за обеспечением авиационной безопасности в аэропортах является государственное учреждение — Авиатранспортная жандармерия (Gendarmeriedes transports aériens – GTA), которая является структурным подразделением Национальной жандармерии Франции. В большинстве стран Европы службы авиационной безопасности отделены от операторов аэропортов, путем передачи в аутсорсинг либо под контроль государственных предприятий, осуществляющие надзорные функции», — отметили разработчики.
По их словам, реализация повысит доверие граждан к САБ и в целом к системе безопасности авиаперевозок.
«Содержание и оснащение САБ требуют больших финансовых вливаний, которые не покрываются утвержденными тарифами. Требования по авиационной безопасности Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и других организаций, таких как ECAC, FAA, TSA и крупных авиакомпаний с каждым годом возрастают и усиливаются», — добавили авторы документа.
С учетом изложенного, отметили они, необходимо создание единой системы обеспечения авиационной безопасности, которая будет включать в себя:
1) независимость обеспечения авиационной безопасности от хозяйственной деятельности аэропортов;
2) единую централизованную методологию управления службами авиационной безопасности аэропортов;
3) условия для проведения единой политики по инженерно-техническому перевооружению служб авиационной безопасности в аэропортах;
4) целевое и наиболее полное освоение средств, предусмотренных на укрепление мер авиационной безопасности, получаемых аэропортами от услуг по обслуживанию воздушных судов;
5) оперативно реагировать и принимать меры в случае защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;
6) единую кадровую политику, с учетом численной потребности каждого аэропорта, с профессиональной подготовкой и переподготовкой в учебных центрах по авиационной безопасности ИКАО.
В общей сложности законопроект подразумевает принятие порядка 40 поправок, в том числе в Бюджетный кодекс, куда намерены включить такой подпункт, как «обеспечение авиационной безопасности».
«В рамках исполнения поручения главы государства касательно «Создания единой службы авиационной безопасности в аэропортах», создается Служба авиационной безопасности Казахстана с прямым подчинением уполномоченному органу в сфере гражданской авиации. В то же время возникает вопрос по источнику финансирование прелагаемой государственной структуры. На первоначальном этапе рассматривается оптимальный вариант финансирование деятельности «САБ Казахстана» путем применения смешанного подхода (собственный доход за счет оказанных услуг аэропортам и финансирование из бюджетных средств) с последующим переходом на самостоятельную окупаемость за счет пересмотра тарифов за авиационную безопасность», — говорится в обосновании к дополнению в Бюджетный кодекс.
